徐绍史：完善制度政策 推进各项改革
来源：重庆市住房公积金管理中心 发布时间：2008-11-10
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新闻来源：中国国土资源报
10月28日下午，国土资源部召开学习贯彻党的十七届三中全会精神、部署土地利用总体规划修编和第二次土地调查等工作电视电话会议。经国务院批准，会议邀请了各省（区、市）及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团分管负责人和副秘书长以及部分市、县政府负责人出席。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史传达了国务院李克强副总理重要批示并讲话。徐绍史指出，党的十七届三中全会的决定，指明了农村土地管理制度改革的方向和重点，当前最紧迫的是要边学习理解，边总结探索，边推进工作。要准确把握精神实质，积极探索改革路径，抓紧完善制度政策，稳步推进各项改革。
副部长、党组成员鹿心社、贠小苏、汪民在主会场分别就土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查、矿产资源规划及矿政管理工作情况作了通报。浙江省委常委、常务副省长陈敏尔、河南省副省长史济春和湖南省委常委、副省长徐宪平分别在分会场作典型经验发言。副部长、党组成员徐德明、王世元，党组成员、驻部纪检组组长王寿祥在主会场出席会议。
徐绍史指出，学习贯彻十七届三中全会精神，要深刻领会准确把握规范推进农村土地管理制度改革的全局。第一，要把握健全严格规范的农村土地管理制度的定位、原则和目标任务。土地制度是农村的基础制度。“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”，是进一步完善农村土地管理制度的四项原则。五项目标任务是：落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；搞好农村土地的确权登记颁证；土地承包经营权的流转要依法自愿有偿，并且做到三个“不得”，建立规范的承包经营权流转市场；推进征地制度改革；抓紧完善相关的法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
第二，要把握农村改革发展的整体部署。从农村改革和发展的总体思路、目标任务、加强农村制度建设和创新的重大任务、发展现代农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排等五个方面来全面把握，找准农村土地管理制度改革的定位，为农村改革发展服务。
第三，要把握农村改革发展在深化改革开放和经济社会发展中的重要地位。农村改革发展是改革开放和经济社会发展的关键环节，是一项事关全局的紧迫而艰巨的任务。要着眼于农村改革发展的大局，更要着眼于改革开放和经济社会发展的全局，准确把握农村土地管理制度改革的内涵，思考、谋划、推进农村土地管理制度改革。
徐绍史强调，要积极探索稳步推进农村土地管理制度改革。当务之急要“准确把握精神实质，积极探索改革路径，抓紧完善制度政策，稳步推进各项改革”。具体做好五个方面的工作：
第一，落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线。重点是强化规划控制，划定永久基本农田，建立补偿机制，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量要提高；严格耕地占补平衡，实行先补后占，不允许跨省（区、市）实行异地占补平衡；积极推进土地整理复垦开发；严格考核，落实共同责任机制。
第二，落实最严格的节约用地制度，严格控制城乡建设用地总规模。重点是从规划、标准、市场配置、评价考核等方面来完善制度；完善并严格执行节约用地的标准，形成激励约束机制；深化有偿使用制度改革，扩大土地有偿使用的范围。完善宅基地管理，保护农民宅基地的用益物权。
第三，做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地用途管制。要利用第二次全国土地调查的机会，全面推进农村土地确权登记颁证工作。流转的土地必须确权登记，还要积极开展农村土地产权制度的研究，明确产权主体、落实权能。
第四，推进征地制度改革。逐步缩小征地范围，严格界定公益性和经营性建设用地；按照同地同价、及时足额、合理补偿的要求，完善补偿机制；解决好被征地农民的就业、住房和社会保障。
第五，规范集体经营性建设用地流转。各地务必慎重操作，严格规范。农村集体土地不能搞房地产开发，不能搞高尔夫球场建设，也不能搞不符合土地供应政策和产业政策的项目。
第六，抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。要抓紧完善《土地管理法》等法律法规和配套政策，将符合法律法规并行之有效的做法规范化并上升为制度。国家批准的各类综合配套改革试验区要积极探索，改革创新，为全国创造鲜活的经验。其他地方也要积极探索稳步推进，试点工作首先应在法律法规的框架内进行，突破现行法律法规的要报批。
就近期重点工作，徐绍史作出三项部署：第一，要进一步加强和改善国土资源的宏观调控。根据中央审慎灵活的宏观调控政策，在土地供应总量、结构、布局、时序和矿业投入、矿产勘查投入上适时地作出必要的调整，顺应保持经济平稳较快发展的需要。第二，要严格土地执法监管，防止违规违法用地问题反弹。第三，要抓好党风廉政建设和队伍建设。
会议在国土资源部机关设主会场，全国各省（区、市），计划单列市和新疆生产建设兵团以及有条件的市（地）、县（市）设分会场。各级国土资源部门和相关职能部门的负责同志出席会议。据初步统计，这次会议共设分会场2022个，全国出席会议的人数达11.5万人。
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